Наредба за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет

НАРЕДБА

ЗА

СЪСТАВЯНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ

НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Актуализирана с Решение № 503, протокол № 33 от 28.04.2006 г.

Актуализирана с Решение №666, Протокол № 49 от 28.03.2011г.

______________________________

ВЕТРИНО, МАЙ 2004г.

РАЗДЕЛ І

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Чл.1. С тази Наредба се уреждат съставянето, обсъждането, приемането, изпълнението и отчитането на общинския бюджет на Община Ветрино, бюджетните взаимоотношения на общината с Централния бюджет и реда на съставяне и отчитане на извънбюджетните сметки и фондове.

Чл.2. Общинският бюджет следва да се разглежда като:

1. документ на политиката на общината;

2. финансова сметка за приходите и разходите на общината за една календарна година;

3. ръководство за оперативна дейност;
4. средство за комуникация;

Чл.3. С общинския бюджет се определат и осигуряват парични средства, с които се финансират местни и делегирани от държавата дейности.

Чл.4. Бюджетният процес се управлява от общинския съвет, кмета на общината, в съответствие със законовите разпоредби и спазването на принципите на законосъобразност, целесъобразност, ефективност, ефикасност, икономичност и публичност.

Чл.5. Общинският бюджет е публичен и се контролира от определените със закон органи, както и от местната общност, по реда определен в тази Наредба.

Чл.6. Оперативното управление на бюджета се осъществява от Отдел “Финанси и бюджет” подпомаган в съответните раздели от останалите отдели на общинската администрация под ръководството на кмета на общината.

Чл.7. Бюджетният процес включва дейностите по съставянето, обсъждането, приемането, изпълнението, отчитането и контрола на общинския бюджет.

РАЗДЕЛ ІІ

СЪСТАВЯНЕ НА ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ

Чл.8. Съставянето на проектобюджета на общината за следващата финансова година започва в съответствие със сроковете, определени с Решението на Министерския съвет за откриване на бюджетната процедура.

Чл.9. Кметът на общината одобрява план-график за съставяне на общинския бюджет и дава указания на бюджетните поделения относно разработването на проектобюджета.

Чл.10. При разработването на проекта се вземат под внимание приетите през годината решения на общинския съвет, предложенията на кметовете и кметските наместници на населени места, на общинската администрация, на ръководителите на бюджетни поделения, на ръководителите на организации, предоставящи обществени услуги и на населението.

Чл.11. При формиране на приходната част на общинския бюджет се залагат:

1. Приходи за делегирани държавни дейности - от държавни трансфери - под формата на обща допълваща субсидия.

2. Общински приходи - прогнозните разработки на общинската админстрация за собствените приходи; прогнозата на данъчна администрация за имуществените данъци; трансфери между разпоредители с бюджетни кредити, финансирането на дефицита и изравнителна субсидия

Чл.12. При формирането на приходната част на общинския бюджет Общинският съвет определя постъпленията от:

1. местни данъци;

2. местни такси;

3. предоставените от общината услуги и права;

4. управлението и разпореждането с общинско имущество;

5. глоби и имуществени санкции;

6. лихви, неустойки и други неданъчни приходи;

Чл.13./1/ Разработването на разходната част на общинския бюджет се базира на остойностяване на отделните видове общински услуги:

1. За финансирането на разходната част на общинския бюджет се предвиждат кредити за общински и делегирани от държавата дейности.

2. Ръководителите на бюджетни поделения представят своите заявки за разходи за общиски дейности и нвестиционни разходи на бюджетното поделение на бюджетна бланка актуална за съответната финансова година по пълна бюджетна класификация в срокове, определени от първостепенния разпоредител с кредити и съобразени с крайните срокове, на Министерство на финансите за представяне на проектобюджетите.

/2/ Разходите за общиските дейности включват:

1. Разходите, необходими за поддържане на нивото и качеството на предоставените през плановата година услуги, които не могат да бъдат по-ниски от тези през текущата година.

2. Разходите за разкриване и предоставяне на нови дейности и услуги, както и разходите, необходими за повишаване на нивото и качеството на съществуващите услуги.

3. Разходи във връзка с учредяването на общински дружества и дружества с общинско участие.

/3/ В инвестиционните разходи се включват необходимите средства за основен ремонт на материалната база и придобиване на дълготрайни материални и нематериална активи, които обезпечават дейността на бюджетните структури, финансирани от общнския и централния бюджет, както и инвестиционните разходи във връзка с учредяването на общински и съвместни дружества.

/4/ Разходите за делегираните от държавата дейности и стандартите за стойностната, количествената и качествената им оценка се определят съвместно от отрасловия министър, Националното сдружение на общините в РБ и Министъра на финансите и се одобряват със закона за държавия бюджет за съответната година.

/5/ С решение на общиския бюджет делегираните от държават дейности при неотложна необходимост могат да се финансират допълнително и със средства от собствените приходи на общината и от изравнителната субсидия.

Чл.14. Служителите от отдел “Финанси и бюджет” анализират предоставените проекти от ръководителите на бюджетни дейности, проверяват законосъобразността на предвидените разходи и тяхната обоснованост и съставят окончателен проектобюджет на общината.

Чл.15. Разработеният от Общинската администрация проектобюджет на общината се представя в Министерството на финансите в предоставените срокове.

РАЗДЕЛ ІІІ

ОБСЪЖДАНЕ И ПРИЕМАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Чл.16/1/ Кметът на общината внася в Общинския съвет проекта на общиския бюджет, след приемане закона за държавния бюджет на РБ за съответната година, Постановлението за изпълнението му и указанията на Министреството на финансите за неговото съставяне.

/2/ Гражданите се включват в бюджетния процес чрез провеждане на публични обсъждания, срещи по населени места, консултации и др.

/3/ Постоянните комисии на общинския съвет дават становище при обсъждането на проектобюджета в съответствие с Правилника за организацията и дейността на общинския съвет и общинската администрация.

Чл.17. Бюджетната комисия към общинския съвет обобщава становищата на общинската администрация, гражданите, ръководителите на бюджетните звена, на останалите постоянни комисии към общинския съвет и предложенията на отделни общински съветници, както и анализа по изпълнението на предходния бюджет и се произнася по тях при запазване на баланса между приходите и разходите.

Чл.18. Общинския бюджет се приема от общинския съвет в съответствие с Единната бюджетна класификация в срод до 30 дни от приемането на Постановлението за изпълнение на Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година.

Чл.19. Решението на общинския съвет за приемане на бюджета включва:

1. основания;

2. обем на приходната и разходната част за дейности “държавна отговорност”

3. обем на приходната и разходната част за дейности “общинска отговорност”

4. обем на разходната част, в т.ч.разпределен по бюджетна класификация;

5. приоритети на разходите “държавна отговорност” и “общинска отговорност”

6. инвестиционна програма на общината

7. допълнителни условия;

8. правомощия на кмета;

Чл.20. Общинския съвет определя размера на резерва за неотложни и непредвидени разходи за местните дейности.

Чл.21/1/ Общиският бюджет се представя в областното поделение на Сметната палата и в Министерство на финансите в срок от 1 месец след приемането му от общинския съвет.

/2/ Когато не е приет Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година, разходите за делегираните от държавата дейности и разходите за местните дейности се извършват месечно до 1/12 част от очтета на бюджетните кредити за сътветния период на предходната година.

/3/ Когато е приет Закона за държавния бюджет на РБ за съответвата година за времето до приемането на общиския бюджет разходите за финансирането на делегираните от държавата дейности се извършва месечно в размер на утвърдените държавни трансфери със закона, а разходите за финансирането на местните дейности се извършва месечно в размер на 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за предходната година.

/4/ Когато общиският съвет не е приел бюджета на общината в срока по чл.16, разходите за финансиране на местните дейности до приемане на бюджета се извършват съобразно внесения проект, а разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности-при условията на ал.3.

/5/ След изтичането насрока по чл.16 до приемането на общинския бюджет се спира възнаграждението на председателя на общинския съвет и на общиските съветници.

РАЗДЕЛ ІV

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА

Чл.22. Изпълнението на общинския бюджет започва от 1-ви януари и приключва на 31-ви декември

Чл.23. Разходите по общинския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по банковата сметка.

Чл.24. Изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез отдел “Финанси и бюджет”, ръководителите на бюджетни звена, финансирани от общинския бюджет, както и от кметовете на кметствата и кметските наместници от общината.

Чл.25/1/ Служителите от отдел “Финанси и бюджет”, подпомагани от останалите отдели на Общинска администрация, както и от второстепенните разпоредители с кредити разпределят одобрените от общинския съвет размери по пълна бюджетна класификация и по тримесечие.

/2/ Разпределението става в съответствие с приоритетите гласувани от Общинския съвет за съответната бюджетна година.

Чл.26. В срок от 1 мес.от приемане на общинския бюджет от общинския съвет кметът на общината издава вътрешен акт за утвърждаване на бюджетните сметки на бюджетните поделения.

Чл.27/1/ При временен недостиг на средства възникнал в процеса на изпълнението на общинския бюджет могат да се ползват средства по решение на общинския съвет от :

- извънбюджетни средства и фондове на общината;

- банки и др.финансови институции;

- др.източници;

/2/ Заемите по ал.1 са краткосрочни, ползват се за срок до една година и се възстановяват в срокове, определени от общинския съвет.

Чл.28./1/ Дългосрочни кредити (банкови и облигационни) се ползват само с инвестиционно предназначение по решение на общинския съвет.

/2/ Сроковете за ползване на придобитите активи или удължаване живота на активите в резултат на основен ремонт, не могат да бъдат по-малки от срока на погасяване на дългосрочния кредит.

Чл.29. Дългосрочни и краткосрочни кредити се ползват само при доказана ефективност и финансова възможност за тяхното обслужване.

Чл.30./1/ Разходването на средствата от общинския бюджет се извършва съгласно приоритетите определени със Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година за делегираните от държавата дейности и утвърдените от Общинския съвет – за местните дейности.

/2/ Не се допуска извършването на разходи и поемането на задължения, както и започване на програми и проекти от бюджетните поделения, които влошават баланса на общинския бюджети не са включени в приетия бюджет на общината.

Чл.31. Кметът на общината може да преустанови финансирането на бюджетните звена и тези на смесено финансиране, при установени нарушения на финансовата дисциплина до отстраняването им.

Чл.32./1/ Кметът на общината през финансовата година може да извършва следните промени:

1. да изменя размера на бюджетните кредити за различните видове разходи без да изменя общия обем на бюджета на дейността без средствата за заплати, осигурителни вноски и стипендии в частта за делегираните от държавата дейности;

2. да прехвърля бюджетни кредити за различните видове разходив една дейност или от една дейност в друга дейност в границите на една бюджетна група, без да изменя общия й размер в частта за местните дейности;

3. да се разпорежда с резервния бюджетен кредит;

/2/ Когато в процеса на изпълнение на бюджета, одобрените тримесечни разпределения на кредити по даден параграф се окажат недостатъчни или при нови неотложни нужди, същите могат да се осигуряват без да се променя общия обем на бюджетните кредити по дейности и параграфи, чрез:

1. прехвърляне на бюджетни кредити от следващи тримесечия по параграфи с установен недостиг;

2. прехвърляне на бюджетни кредити в следващи тримесечия по параграфи с реализирани икономии;

/3/ В изпълнение на правомощията си по тази наредба кметът издава заповеди.

/4/ Тези правомощия се гласуват ежегодно по силата на чл. 19, т. 8 от Наредбата.

Чл.33. Кметът на общината като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити ежегодно със заповед определя правата и отговорностите на ползвателите на бюджетни кредити.

Чл.34. При изменение на макроикономическите условия, възникване на неотложни потребности или други непредвидими обстоятелства, настъпили през финансовата година, общинския съвет може да изменя бюджета по начина, по който е бил приет.

Чл.35. Кметът на общината може да възлага частично или изцяло правата си на главен разпоредител с кредити на лицаот ръководния състав на общината за определен период от време.Възлагането се извършва с писмена заповед, копие от която се предоставя на обслужващата банка.

РАЗДЕЛ V

ОТЧИТАНЕ НА БЮДЖЕТА

Чл.36. Първостепенният и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити съставят месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджетните си сметки по пълна бюджетна класификация и в сроковете за приключване и отчитане на държавния бюджет.

Чл.37.Общинската администрация съставя сборен отчет за касовото изпълнение на бюджета на общината по пълна бюджетна класификация.

Чл.38/1/ За нуждите на анализа се използват периодичните и годишните счетоводни отчети за касово изпълнение на бюджета, както и допълнителна информация по форми, съдържание и срокове, определени от съответните органи.

/2/ Анализът на изпълнението на бюджета разкрива основните параметри на финансовото състояние на общината и служи за основа при изготвяне на прогнози и определяне на тенденциите за балансиране на разходите и приходите за бюджетната година.

Чл.39/1/ Анализът на приходите отчита особеностите на отделните приходоизточници и възможностите за увеличаване на местните приходи.

/2/ При анализа на общинската политика по приходите се използват данни за:

1. икономическата база на общината;

2. приходната база;

3. фактическата събираемост на приходите;

/3/ Резултатите от анализа на приходите и изследванията на данните по ал.2 служат за преценка на алтернативните възможности за допълнителни приходи за местния бюджет.

Чл.40/1/ Анализът на разходната част на бюджета се извършва съобразно бюджетната класификация на разходите по видове/параграфи/, по дейности и по функции.

/2/ Основно предназначение на анализа по ал.1 е да оцени потребностите от бюджетни разходи и степента на тяхното задоволяване се бюджетни кредити.

/3/ Анализът на общинския бюджет отразява въздействието на националните и местните макроикономически условия и промени в данъчното законодателство върху приходите и разходите на местния бюджет и се извършва по специфични показатели.

Чл.41/1/ Кметът на общината внася в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за всяко тримесечие.

/2/ Отчетите за изпълнението на бюджета се оповестяват в подходяща форма пред гражданите чрез публикации в местния печат, интернет страници и други средства.

Чл.42./1/ Годишният отчет за касовото изпълнение на бюджета се разглежда и приема от общинския съвет в съответствие с Единната бюджетна класификация.

/2/ Приетият и заверен от Сметната палата годишен отчет за изпълнението на общинския бюджет се представя за сведение в Министерство на финансите.

Чл.43. Кметът на общината предствя годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет за публично обсъждане. Публичното обсъждане се провежда по ред определен от общинския съвет.

РАЗДЕЛ VІ

ИЗВЪНБЮДЖЕТНИ СРЕДСТВА

Чл.44. Извънбюджетни са всички средства, които се събират и разходват при условията и по реда на чл.42, ал.1 от Закона за общинските бюджети.

Чл.45. Извънбюджетните средства се набирати разходват чрез извънбюджетни сметки и фондове.

Чл.46. Ежегодно, едновременно с приемане бюджета на общината, общинският съвет утвърждава и приходо-разходните сметки на извънбюджени сметки и фондове по пълна бюджетна класификация.

Чл.47. В случаите, когато общинския бюджет не е приет, извънбюджетните сметки се приемат до края на м.януари на бюджетната година.

Чл.48. Отчетите на извънбюджетните сметки и фондове се съставят и представят заедно с отчетите за касовото изпълнение на бюджета.

Чл.49. Отчетите за изразходваните извънбюджетни средства се обсъждат и приемат от общинки съвет успоредно с отчета за изпълнение на бюджета.

Чл.50. Банковото обслужване на извънбюджетннте сметки на общината, както и отчитането на операциите и средствата по тях, се извършва по реда, определен със Закона за устройството на държавния бюджет.

РАЗДЕЛ VІІ

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ С ЦЕНТРАЛНИЯ БЮДЖЕТ

Чл.51./1/ Взаимоотношенията на общинския бюджет с централния бюджет се осъществяват чрез трансфери, които включват:

1. преотстъпени държавни данъци;

2. обща допълваща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности;

3. обща изравнителна субсидия за местни дейности;

4. целева субсидия за капиталови разходи, включително и за делегираните от държавата дейности;

5. целева субсидия за провеждане на държавната политика за развитието на общината и за изпълнение на национални, регионални и международни програми и проекти и за съфинансиране на програми и проекти на Европейсткия съюз.

6. финансови компенсации от държавата;

7. субвенции;

8. безлихвени заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти и програми, съфинансирани от Европейския съюз.

/2/ Делегираните от общините държавни дейности се финансират от централния бюджет с преотстъпени държавни данъци и с обща допълваща субсидия.

/3/ Общата изравнителна субсидия за местни дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общината.

/4/ Размерът на целевите субсидии за капиталови разходи и критериите за тяхното разпределение се определят съвместно с Минисъра на финансите и Националното сдружение на общините в РБ.

Чл.52./1/ Трансферите на общините за делегираните от държавата дейности се предоставят ежемесечно до 5-то число на текущия месец в размер на 1/3 от тримесечното разпределение на съответните разходи.

/2/ Текущото неизпълнение/преизпълнение на размера на преотстъпените държавни данъци е за сметка на държавния бюджет и се регулира тримесечно с натрупване.

/3/ Размерът на годишното незпълнение/преизпълнение на преотстъпените държавни данъци се установява на база отчет към 30.ноември на текущата година и се предоставя на общината 20 на сто от отчетеното преизпълнение.

/4/ Когато по време на изпълнението на общинския бюджет се появи временен недостиг на средства за финансиране на делегираните от държавата дейности, Министърът на финансите превежда авансова сума от одобрената субсидия със Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година.

/5/ Целевите субсидии не могат да се трансформират в общи.

Чл.53/1/ Общината получава пълна финансова компенсация от държавата при:

1. възлагане на допълнителни финансови задължения на общината с нормативни актове след приемането на Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година и определените с него бюджетни взаимоотношения.

2. актуализиране на трудовите възнаграждения на заетите в делегираните от държавата дейности, финансирани чрез общините с акт на Министерския съвет.

3. други случаи установени със закон.

/2/ В случаите на неосигуряване на средства по ал.1, т.1 и т.3 нормативните актове влизат в сила и се осигуряват през следващата бюджетна година.

РАЗДЕЛ VІІІ

Променен с Решение № 503, протокол № 33 от 28.04.2006 г.

ОБЩИНСКИ ДЪЛГ

Чл.54 /нов с Решение № 503 от 28.04.2006г Общинският дълг включва всички финансови задължения, поети с решение на общинския съвет от името и за сметка на Община Ветрино.

Чл.55./ нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /

(1) По решение на общинския съвет възникналият временен недостиг на средства за финансиране на местните дейности в процеса на изпълнение на общинския бюджет се осигуряват със заеми от:

1. Извънбюджетни средства и фондове на общината;

2. Банки и други финансови институции;

3. Други източници.

(2) Заемите по ал. 1 са краткосрочни, ползват се за текущо балансиране на бюджета и се възстановяват до края на бюджетната година.

РАЗДЕЛ ІХ

АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Чл.56./ нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /

Дългосрочен дълг може да се поема с решение на общинския съвет, само за финансиране на инвестиционни програми и проекти, които не могат да се финансират с бюджетни приходи и за рефинансиране на непогасен дълг.

Чл.57./ нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /

Инвестиционните програми и проекти, за чието финансиране се предвижда поемане на общински дълг се одобряват от общинския съвет.

Чл. 58./нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /

(1) Дължимите суми за лихви, такси, комисионни и погашения на главниците по общинския дълг са за сметка на собствените приходи и общата изравнителна субсидия, както и за сметка на извънбюджетните средства с инвестиционно предназначение, в случаите, когато е приет за финансиране на инвестиционни програми и проекти и/или за рефинансиране на непогасен дълг с инвестиционно предназначение.

(2) Средствата по предходната алинея се предвиждат при съставяне на проекта на бюджета на общината и план сметките за извънбюджетните средства, без да се нарушава нормалното финансиране на местните дейности.

(3) Когато общинският дълг е поет за финансиране на инвестиционни програми и проекти в делегираните от държавата дейности, дължимите суми за лихви и погашения на главниците могат да бъдат за сметка и на целевата субсидия за капиталови разходи, но в размер до 50 на сто от нея.

Чл. 59,/нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /,/изм. с Решение №666 от 28.03.2011г./

Годишният размер на плащанията по дълга във всяка отделна година не може да надвишава 15 на сто от общата сума на собствените приходи и общата изравнителна субсидия по последния заверен годишен отчет за изпълнението на бюджета на общината.

Чл. 6О./нов с Решение № 503 от 28.04.2006г/ ,/изм. с Решение №666 от 28.03.2011г./

Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичането на 39 месеца от неговото избиране.

Чл. 61./нов/ Общинският дълг не може да се обезпечава чрез залог или

ипотека на имущество - публична общинска собственост.

Чл. 62,/нов с Решение № 503 от 28.04.2006г в/

(1) Общинският съвет може да приеме решение за сключване на договор /и с друга/и община/ и за отпускане и ползване-, на заеми за капиталови разходи от взаимен интерес.

(2) Източник на средствата по ал. 1 не могат да бъдат целевите субсидии от централния бюджет.

Чл. 63./нов с Решение № 503 от 28.04.2006г / Кметът на общината предоставя на финансовите институции финансова и проектна информация, имаща отношение към дълга и информира местната общност.

Чл. 64,/нов с Решение № 503 от 28.04.2006г /

(1) Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнение на бюджета на общината.

(2) /нова с Решение №666 от 28.03.2011г./

Общинският съвет приема с решение годишния отчет за състоянието на общинския дълг.

(3) /нова с Решение №666 от 28.03.2011г./

Кметът на общината изпраща на министъра на финансите с копие до сметната палата решението по ал.2 в 10-дневен срок от неговото приемане заедно с годишния отчет за състоянието на общинския дълг.

Чл.65. /променен с Решение № 503 от 28.04.2006г /

/1/ За нарушения на тази наредба на виновните лица се налагат глоби от 20 до 500 лв. на основание чл. 22, ал. 3 от ЗМСМА по реда предвиден в Закона за административните нарушения и наказания.

/2/ Административно – наказателната отговорност не изключва налагането на дисциплинарни наказания, както и реализирането на гражданска и наказателна отговорност.

Чл.66./променен с Решение № 503 от 28.04.2006г /

/1/ Актовете за установяване на нарушения се съставят от главния счетоводител и началник отдел “Финанси и бюджет” на община Ветрино на база доклад от комисията, извършила вътрешна проверка.

/2/ Наказателни постановления се издават от Кмета на общината.

Чл.57./1/ Актовете за установяване на нарушения се съставят от главния счетоводител и началник отдел “Финанси и бюджет” на община Ветрино на база доклад от комисията, извършила вътрешна проверка.

/2/ Наказателни постановления се издават от Кмета на общината.

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§1. Наредбата за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет се приема на основание чл.22, ал.1 от ЗМСМА във връзка с чл.9 а от Закона за общинските бюджети.

§2. Наредбата е приета с Решение № 190 от 28.05.2004г. на Общински съвет Ветрино и влиза в сила от 01.06.2004г.